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建筑业工伤保险意见出台 未提交参险证明不发施工许可证

日前,人力资源和社会保障部会同住建部、安监总局、全国总工会联合出台的《关于进一步做好建筑业保险工作的意见》(以下简称《意见》)公布。《意见》明确对未提交按项目参加保险证明、安全施工措施未落实的项目,不予核发施工许可证。

  针对当前建筑业职工维权中的突出问题,《意见》规范并简化了认定鉴定程序,明确提出认定行政部门和劳动能力鉴定机构要规范和简化认定、鉴定程序,提高效率。

  《意见》同时还完善了保险待遇支付的措施,对在参保项目施工期间发生、项目竣工时尚未完成认定鉴定的,均依法享受各项保险待遇;对难以按本人工资作为计发基数的,可以参照统筹地区上年度职工平均工资作为计发基数。

  关于进一步做好建筑业保险工作的意见

  国家安全生产监督管理总局 住房和城乡建设部 人力资源和社会保障部等

  人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会关于进一步做好建筑业保险工作的意见

  人社部发〔2014〕103号

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、住房城乡建设厅(委、局)、安全生产监督管理局、总工会:

  改革开放以来,我国建筑业蓬勃发展,建筑业职工队伍不断发展壮大,为经济社会发展和人民安居乐业做出了重大贡献。建筑业属于风险较高行业,又是农民工集中的行业。为维护建筑业职工特别是农民工的保障权益,国家先后出台了一系列法律法规和政策,各地区、各有关部门积极采取措施,加强建筑施工安全生产制度建设和监督检查,大力推进建筑施工企业依法参加保险,使建筑业职工权益保障工作不断得到加强。但目前仍存在部分建筑施工企业安全管理制度不落实、保险参保覆盖率低、一线建筑工人特别是农民工维权能力弱、待遇落实难等问题。

  为贯彻落实党中央、国务院关于切实保障和改善民生的要求,依据法、建筑法、安全生产法、职业病防治法和《保险条例》等法律法规规定,现就进一步做好建筑业保险工作、切实维护建筑业职工保障权益提出以下意见:

  一、完善符合建筑业特点的保险参保政策,大力扩展建筑企业保险参保覆盖面。建筑施工企业应依法参加保险。针对建筑行业的特点,建筑施工企业对相对固定的职工,应按用人单位参加保险;对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工,按项目参加保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加保险的,可在各项中优先办理参加保险手续。建设单位在办理施工许可手续时,应当提交建设项目保险参保证明,作为保证工程安全施工的具体措施之一;安全施工措施未落实的项目,各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。

  二、完善保险费计缴方式。按用人单位参保的建筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳保险费。以建设项目为单位参保的,可以按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳保险费。

  三、科学确定保险费率。各地区人力资源社会保障部门应参照本地区建筑企业行业基准费率,按照以支定收、收支平衡原则,商住房城乡建设主管部门合理确定建设项目保险缴费比例。要充分运用保险浮动费率机制,根据各建筑企业事故发生率、保险基金使用等情况适时适当调整费率,促进企业加强安全生产,预防和减少事故。

  四、确保保险费用来源。建设单位要在工程概算中将保险费用单独列支,作为不可竞争费,不参与竞标,并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目保险费,覆盖项目使用的所有职工,包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。

  五、健全认定所涉及劳动关系确认机制。建筑施工企业应依法与其职工签订劳动合同,加强施工现场劳务用工管理。施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账,对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生后,以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签订劳动合同的,由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据,确认事实劳动关系。相关方面应积极提供有关证据;按规定应由用人单位负举证责任而用人单位不提供的,应当承担不利后果。

  六、规范和简化认定和劳动能力鉴定程序。职工发生事故,应当由其所在用人单位在30日内提出认定申请,施工总承包单位应当密切配合并提供参保证明等相关材料。用人单位未在规定时限内提出认定申请的,职工本人或其近亲属、工会组织可以在1年内提出认定申请,经行政部门调查确认的,在此期间发生的待遇等有关费用由其所在用人单位负担。各地行政部门和劳动能力鉴定机构要优化流程,简化手续,缩短认定、鉴定时间。对于事实清楚、权利义务关系明确的认定申请,应当自受理认定申请之日起15日内作出认定决定。探索建立认定和劳动能力鉴定相关材料网上申报、审核和送达办法,提高工作效率。

  七、完善保险待遇支付政策。对认定为的建筑业职工,各级经办机构和用人单位应依法按时足额支付各项保险待遇。对在参保项目施工期间发生、项目竣工时尚未完成认定或劳动能力鉴定的建筑业职工,其所在用人单位要继续保证其救治和停工期间的法定待遇,待完成认定及劳动能力鉴定后,依法享受参保职工的各项保险待遇;其中应由用人单位支付的待遇,职工所在用人单位要按时足额支付,也可根据其意愿一次性支付。针对建筑业工资收入分配的特点,对相关保险待遇中难以按本人工资作为计发基数的,可以参照统筹地区上年度职工平均工资作为计发基数。

  八、落实保险先行支付政策。未参加保险的建设项目,职工发生事故,依法由职工所在用人单位支付保险待遇,施工总承包单位、建设单位承担连带责任;用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的,由保险基金先行支付,用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位应当偿还;不偿还的,由经办机构依法追偿。

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