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浅谈2014年公务员养老金并轨政策的新规定

人社部称,公务员金并轨方案还在讨论中,并没有定论,所谓“公务员金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点,“这些传出的消息不可靠”。一时间,各类骂声抱怨声又在网上此起彼伏,人社部的好评率也高开低走,几近腰斩。

  公务员金并轨 勿对公平性做过高期待

  328日,曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发向媒体披露,我国正在构建完善的保险体系,所有人、所有单位缴纳保险费和享受待遇将一视同仁,“机关和事业单位将来都要纳入到保险缴费的行列”。这一消息的传出,让许多对金并轨工作抱有期待的公众感到欣喜,因为上的“公平时代”似乎即将来临。

  然而,针对此消息,人社部事业管理中心副主任徐延君29日又回应,公务员金并轨方案还在讨论中,并没有定论,所谓“公务员金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点,“这些传出的消息不可靠”。一时间,各类骂声抱怨声又在网上此起彼伏,人社部的好评率也高开低走,几近腰斩。

  对于普通民众来说,公务员金的并轨问题并非一个“宏观财政压力”的问题,而是基于对社会公平性的一种渴求。按照流行的说法,公务员不用缴纳金,企业职工需要职工与企业共同缴纳,但退休后的收入公务员却要高出职工许多甚至一倍。这种严重的不平等刺激着许多人的神经,也蕴藏着启动公务员金改革的社会思潮。

  尽管人社部现任官员出面表示,金将按照工龄补齐保险的说法只是诸多方案的其中之一,但在并轨呼声震天的今天,类似补齐保险的方案已经让不少议论者感到满意。当然,其中的一个重要争论点在于,补交的金到底应该如何分配比例。不过,在实际上,这一争论本身很可能缺乏实际意义。

  早在去年年末,接近人社部的人士曾表示:“未来的改革方案重在转机制,而非降待遇,改革可能需要财政的大力支持,来适当调整公务员和事业单位职工工资水平,弥补因个人缴费而增加的支出,维持改革前后职工的基本生活水平。”的确,改革开放以来的所有改革都是增量改革,目前的公务员金并轨问题,也不可能超出这一边界。

  在“八项规定”推广近一年半之后,各地公务员“隐性福利”正在减少。但需要注意,中央频频“打老虎”、“拍苍蝇”的最终目的,不是为了“减少”,而是为了“规范”公务员群体的收入。可以预见,为了调动公务员群体的积极性,公务员在未来的工资将会上涨,上涨的部分将作为对过去“隐性福利”的替代,而其中的一部分作为保险存入公务员的账户,很可能是一种政策取向。

  所以,单纯期待公务员金并轨改革可以拉低公务员群体的收入(福利),这样的想法可能较为天真。而对改革本身寄予期望,同时能够兼顾具体政策可操作性的人士,也应当注意到金并轨,个人账户独立,本身就是一个重要的改革成果。当然,这并不包括年金,因为公务员和一些企业职工在年金数额上也许有较大的差距。但毕竟只有独立之后,才能告别过去的“糊涂账”状态,相关的预算监督工作才能真正启动,相对应的讨论和建议才能更具针对性。

 

  更重要的是,改革的启动不可能在执行者们一片反对声中展开,并轨之后的公务员金制度事实上赋予了公务员“个体化”的地位,使其未来的职业规划更具开放性。从这一点出发,越是年轻的公务员将越乐意接受这样的制度安排。因为这对于激发公务员群体的活力,促进该群体的流动也具有利好影响。

  当然,眼下传出的消息还处于“谣言”阶段,人社部一天不公布改革方案,公众的讨论就一天无法进入议程。而要知道,尽管支持并轨的公众占据了绝大多数,但在真正的博弈阶段,无组织的民众在网络上的狂轰滥炸,未必抵得过内部的一个招呼。所以,有关公务员金并轨改革的议题,我们将很难对短期内的公平性做过多期待,但长远来看,并轨消除了“糊涂账”的存在,从此预算监督就有了具体、直接的目标,这还是值得肯定的。