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上海市人力资源和社会保障局、上海市总工会、上海市企业联合会/上海市企业家协会、上海市工商业联合会关于规范本市劳务派遣用工的指导意见

    各区(县)人力资源和社会保障局,总工会,企业联合会/企业家协会、工商业联合会(企业代表组织),各企业集团公司及其工会组织:

    为促进本市市场的健康发展,维护员工的合法权益,构建和谐稳定的劳动关系,现就规范本市用工提出如下指导意见:

    一、充分认识依法规范用工对于促进劳动关系和谐的重要意义

    用工是市场经济条件下市场化配置人力资源、适用《劳动合同法》特别规定的补充用工形式,对于保持市场的灵活度发挥了一定的积极作用。同时,本市市场存在一些突出问题,局部影响了劳动关系和谐与社会稳定,应当引起高度重视。当前,上海正处在“创新驱动、转型发展”的关键时期,依法规范用工,事关广大员工的切身利益,事关整个职工队伍的团结,事关本市经济持续健康发展,事关社会和谐稳定的大局。各级人力资源社会保障行政部门、工会和企业联合会/企业家协会、工商业联合会等企业代表组织要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,充分认识在新形势下依法规范用工的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,妥善处理领域的突出问题。市国资系统要发挥率先示范作用,总结国有企业规范使用的成功经验,在国资系统内予以推广,引领其他企业依法规范用工。国家机关和事业单位要切实加强劳动用工管理,根据相关主管部门的要求,有效推进规范用工的工作。要通过社会各方共同努力,实现维护劳动者合法权益与促进经济健康发展的统一,进一步促进劳动关系的和谐稳定。

    二、准确把握原则,突出工作重点,积极稳妥推进规范措施

    规范用工,要准确把握原则、突出工作重点,积极稳妥地推进各项规范措施,控制规模,逐步降低比例。

    一要准确把握规范工作的指导原则。通过深入贯彻实施《劳动合同法》,准确把握“四个坚持”的指导原则,在现行法律框架内积极研究实施规范工作措施,确保规范工作取得实效。一是坚持依法调整,二是坚持市场调节和行政调节相结合,三是坚持促进经济健康发展与维护劳动者合法权益相统一,四是坚持维护社会和谐稳定。

    二要突出当前规范的三个工作重点。要把社会关注度较高的临时性、辅助性、替代性岗位(以下简称“三性”岗位)问题、同工同酬问题、员工参与民主管理问题作为当前规范的三个工作重点,明确要求,落实任务,逐步规范,切实加以解决。

    三要柔性过渡,积极稳妥推进规范措施。当前,本市市场存在的一些问题,有些是历史性遗留问题,有些是改革发展过程中产生的新问题,为妥善解决这些问题,要区别情况予以分类指导、分步推进、稳妥实施,要柔性引导、创新方法、依法规范,促进劳动关系整体和谐。

    三、充分发挥协调劳动关系三方机制作用,落实工作任务

    各级人力资源社会保障行政部门、工会和企业联合会/企业家协会、工商业联合会等企业代表组织要认真组织力量,明确职责分工,采取有效措施,形成工作合力,充分发挥协调劳动关系三方机制在规范工作中的积极作用,把规范作为当前劳动关系领域的一项重要工作抓紧、抓好、抓出成效,共同推动在发展中规范,在规范中发展。

    各级协调劳动关系三方组织在全面推进集体协商机制建设的过程中,要围绕工作重点,积极指导使用的行业、企业通过集体协商方式,合理确定本行业、本企业适合的“三性”岗位范围,引导用工单位合理使用,逐步减少非“三性”岗位使用,形成优秀员工转为用工单位劳动合同制员工的机制。要积极推动员工参与用工单位的集体协商,将员工的工资收入纳入用工单位工资集体协商范围,建立员工正常工资调整机制,实行内部统一的薪酬分配制度,落实同工同酬。有条件的用工单位要将员工的福利待遇纳入集体协商内容,逐步改善员工的福利待遇。

    各级人力资源社会保障行政部门要加强对规范工作的组织领导。一要主动加强与工会组织、企业代表组织等相关部门、单位的沟通联系和协调配合,确保落实各项工作任务。二要夯实管理的基础性工作,准确掌握本地区的主要情况,认真分析存在的问题,结合地区实际情况积极研究规范的工作措施。三要进一步完善的管理制度和工作机制,加强监管队伍建设,加大市场监管力度,促进市场依法规范发展。

    各级工会组织要以推动“两个普遍”(依法推动企业普遍建立工会组织,依法推动企业普遍开展工资集体协商)为契机,进一步加大机构和用工单位的工会组建力度,通过员工参与用工单位民主管理,形成员工的利益诉求表达机制和权益维护机制。一要倡导用工单位积极吸纳员工参加本单位工会。对于已经加入机构工会的员工,用工单位工会应积极协助机构工会做好会籍管理、工会活动和权益维护工作。二要认真贯彻《上海市职工代表大会条例》,在加强机构职工代表大会建设的基础上,积极探索用工单位吸纳员工参加本单位职工代表大会的具体办法。用工单位未吸纳员工为职工代表的,职工代表大会应当有员工列席参加。三要积极帮助员工解决“三最”利益问题,教育引导员工依法理性维护自身合法权益。

    各级企业联合会/企业家协会、工商业联合会等企业代表组织要积极督促引导使用的用工单位逐步规范用工行为。一要督促用工单位规范内部工资分配制度,强化人力资源市场定价机制的作用,对员工和劳动合同制员工实行统一的薪酬分配制度,破除内部工资分配上的“二元”结构,落实员工同工同酬的权利。二要引导用工单位改善劳动条件和生活福利设施,加强对员工的关心,营造良好工作环境和生活环境。三要引导用工单位拓宽员工的职业发展空间,建立员工转为劳动合同制员工的机制,充分调动广大员工的工作积极性,进一步增强员工对用工单位的归属感和忠诚度。

    四、进一

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