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关于推进上海市企业劳动争议预防调解示范工作的意见

    各区(县)人力资源和社会保障局,总工会、企业联合会/企业家协会、工商业联合会,各企业集团公司及其工会组织:

    为进一步贯彻落实《中华人民共和国劳动调解仲裁法》,落实国家关于进一步促进劳动关系和谐稳定,加大劳动处理力度的要求,根据人力资源和社会保障部关于开展企业劳动预防示范工作,进一步提升企业自主解决劳动能力的意见,现结合本市实际情况,就推进本市企业(工业园区)建立“有组织、有预防、有、有保障”的劳动预防机制提出以下工作意见:

    一、指导不同类型企业开展劳动预防示范工作

    根据“预防为主、基层为主、为主”的工作方针,按照以点带面、因地制宜、分类指导、分步实施的基本思路,2011年7月起,各区(县)人力资源社会保障局会同总工会、企联和工商联,结合区域特点,选择二至三个不同类型的企业或工业园区(以下通称企业)作为劳动预防示范企业,积极探索企业劳动预防工作的有效形式,为推进本市面上企业完善劳动预防机制提供实践经验和参考模式。

    二、落实示范企业劳动预防工作标准

    各区(县)人力资源和社会保障局、总工会、企联、工商联应按以下标准指导示范企业开展劳动预防工作:

    1、示范企业在总部和分支机构设立劳动调解委员会,根据需要在部门、车间、工段设立小组或员,建立多层次、立体化的企业劳动调解和协商机制。

    2、示范企业全面建立健全劳动合同、集体协商、职代会等制度,建立女职工、、农民工等特殊群体的权益保障机制,依托工会组织和企业相关部门建立畅通的职工利益诉求表达渠道,建立健全劳动预防、预警机制。

    3、示范企业健全企业劳动调解组织的内部管理和工作规范等制度建设,落实组织的人员、必要的场所和经费,为劳动预防工作的有序开展创造条件。

    4、示范企业有效运用预防机制化解当事人的矛盾和纠纷,准确运用规则劳动,切实把问题化解在萌芽状态,把矛盾解决在基层。

    三、评估总结示范企业劳动预防工作经验

    2011年12月,本市各区(县)人力资源和社会保障局、总工会、企联、工商联要根据本意见的指导标准和要求,对示范企业(工业园区)的预防工作进行评估验收,及时总结示范企业劳动预防工作经验,研究推广本地区面上企业建立劳动预防机制的有效模式。

    示范企业劳动预防工作的评估验收包含以下四个方面:

    1、组织健全。示范企业在总部及分支机构已设立劳动调解组织,在部门、车间、工段已设立劳动协商处理机制。

    2、制度完备。示范企业的劳动调解组织具有规范的工作流程,制订预防矛盾激化的工作制度,形成了劳动预防工作机制。

    3、操作规范。示范企业已建立职工诉求渠道,组织有工作人员,适用的场所及必要的经费保障。

    4、成效显著。示范企业发生的劳动隐患及时解决在萌芽状态,劳动基本化解在基层。

    四、进一步推进面上企业劳动预防机制建设

    2012年起,各区(县)人力资源和社会保障局、总工会、企联、工商联要在总结示范企业经验的基础上,制定本地区进一步推进企业劳动预防的工作规划,加强推进面上企业建立健全劳动预防机制,形成企业内相互尊重、平等协商、协调矛盾、共同发展的和谐劳动关系新模式。

    1、加大示范企业成功经验的宣传和推广,探索建立区域性和行业性劳动调解组织,着力推进集团公司和百人以上规模企业劳动调解组织建设,引导面上企业建立健全劳动预防、预警、疏导、机制。通过劳动排查调处的预见性、主动性,及时了解、发现、掌握企业的劳动苗头隐患,预防劳资矛盾的激化,及时化解劳动。

    2、展示示范企业通过民主管理扩展劳动关系协调职能的作用,促使面上企业将民主管理机制作为劳动预防机制的组成部分,借助职工参与企业民主管理的机制平台,扩大集体合同的协商覆盖面,发挥预防劳动和协调劳动关系的整体效能。

    3、指导面上企业关注职工关心的热点、难点和焦点问题,营造良好的劳动生产环境,维护职工合法权益,调动职工的积极性和创造性,促进企业可持续发展。

    4、完善劳动预防的业务指导,支持企业依法开展劳动预防工作,建立企业工作业务管理机制,通过业务指导、工作考核等措施,将企业劳动预防工作纳入劳动关系和谐企业、工业园区建设的考核范围。

    5、加强劳动预防队伍建设,定期对企业劳动预防和工作人员开展培训,努力提高企业劳动预防的工作能力,扩大工作覆盖面。

    各区(县)人力资源社会保障局、总工会、企联、工商联要加强对地区劳动预防示范工作和面上推进工作的指导,充分发挥各自的优势,落实责任,协调配合,通力合作。各区(县)人力资源社会保障局和区(县)总工会要落实具体指导责任,会同示范企业制定出可操作、可量化、可考核的示范工作实施方案,保障示范工作有章可循、有据可依;企联和工商联组织要充分发挥在企业中的影响力,共同做好本市企业劳动预防工作。

                                                               上海市人力资源和社会保障局

                                                                             上海市总工会
                                                              上海市企业联合会/企业家协会

                                                                       上海市工商业联合会
                                                                        二0一一年八月一日