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上海市人民政府贯彻国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见的实施意见

    各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  为更好地贯彻《国务院关于开展城镇居民社会保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号,以下简称《指导意见》),做好本市城镇居民社会保险(以下简称“城镇居民保险”)实施工作,现提出如下实施意见:

  一、基本原则

  城镇居民保险工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决城镇无保障居民的老有所养问题。城镇居民保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城镇居民的实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)和政府合理分担责任,权利与义务相对应;三是实行政府主导和居民自愿相结合,引导城镇居民普遍参保;四是按照中央确定的基本原则和主要政策,同时结合上海实际。

  二、任务目标

  建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民保险制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,保障城镇居民老年基本生活。2011年实现本市城镇居民保险制度全覆盖。

  三、参保范围

  本市年满16周岁(不含在校学生),不符合职工基本保险参保条件的城镇非从业居民,可以在户籍所在地自愿参加城镇居民保险。

  四、基金筹集

  城镇居民保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

  (一)个人缴费

  参加城镇居民保险的城镇居民,应当按照标准缴纳保险费。缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元10个档次。参保人自主选择档次缴费。

  (二)政府补贴

  1.区县政府对参保人缴费给予补贴,按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元缴费标准,对应的缴费补贴标准为每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元。

  2.政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民保险基础金。

  3.对城镇重度残疾人等缴费困难群体,区县政府为其代缴部分或全部的保险费。城镇重度残疾人个人缴费标准按照每年900元确定,本人按照缴费标准的5%缴费(领取城镇重残无业人员生活补助的人员除外),残疾人就业保障金代缴400元,其余部分由区县财政代缴。

  城镇重度残疾人个人缴费标准可适当提高,提高部分所需资金由残疾人就业保障金承担。具体办法,由市残联会同市财政局等有关部门另行制定。

  (三)其他

  个人缴费标准和缴费补贴标准的调整,由市人力资源社会保障局会同市财政局依据本市经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况提出意见,报市政府批准后公布实施。

  本市鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

  五、建立个人账户

  本市为每个参保人员建立终身记录的保险个人账户。个人缴费、区县政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助,全部记入个人账户。

  个人账户记账利率由市人力资源社会保障局参考人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率提出意见,报市政府批准后公布。

  六、金待遇

  金待遇由基础金和个人账户金构成,支付终身。

  基础金的月计发标准为400元(含中央确定的基础金标准每人每月55元);累计缴费超过15年的参保人员,每超过1年,其基础金增加10元。

  基础金由市(含中央财政补助资金)和区县两级财政按照1∶1比例分担。

  个人账户金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡,其个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的金。

  七、金待遇领取条件

  参加城镇居民保险的本市城镇居民,年满60周岁,缴费满15年的,可按月领取金。

  城镇居民保险制度实施时,已年满60周岁,未享受职工基本保险待遇以及国家和本市规定的其他待遇的,不用缴费,可按月领取金;距领取年龄不足15年的,不足年份应按年缴费,也允许补缴,补缴后累计缴费年限不超过15年。

  八、待遇调整

  建立本市城镇居民保险基础金调整机制。本市城镇居民保险基础金在国家调整基础金最低标准时同步调整。国家不调整时,根据本市金调整情况适时调整。

  九、丧葬补助费

  按月领取金人员死亡后,其家属可以领取标准为3600元的丧葬补助费。所需资金,由市和区县两级财政按照1∶1比例分担。

  丧葬补助费标准的调整,由市人力资源社会保障局会同市财政局依据本市经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况提出意见,报市政府批准后公布实施。

  十、基金管理

  本市城镇居民保险基金实行市级管理。城镇居民保险基金纳入市社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按照有关规定实现保值增值。基础金和政府补贴纳入各级财政预算。建立健全城镇居民保险基金财务会计制度。具体办法,由市财政局会同市人力资源社会保障局另行制定。

  十一、基金监督

  各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民保险基金的监管职责,制定完善城镇居民保险各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放情况进行监控和定期检查,并定期披露城镇居民保险基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。财政、监察、审计部门要按照各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。城镇居民保险经办机构、居委会每年在社区范围内,对城镇居民的待遇领取资格进行公示,接受群众监督。

  十二、经办管理服务

  城镇居民保险经办机构要认真记录城镇居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案,长期妥善保存;本市建立城镇居民保险信息管理系统,与职工基本保险、新型农村社会保险信息管理系统整合,纳入社会保障信息管理系统

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