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2014社会抚养费存废问题引争议

中国政府目前正就拟议中的《社会抚养费征收管理条例》公开征求民众意见。社会抚养费,这种针对不符合规定多生孩子的家庭征收的费用,究竟该不该收,应该怎么收?再次引发人们热议。有全国人大代表提出,社会抚养费应尽快取消;但同时也有专家认为,取消社会抚养费时机还不成熟。

拟议中的《社会抚养费征收管理条例》一公开,广东省惠州市旅游局局长黄细花就和其他5名全国人大代表一起联名向全国人大发出建议书,建议取消征收社会抚养费。在她看来,与其修改社会抚养费的相关法规,还不如直接将其废止,彻底取消征收社会抚养费:“有些修改是改进了,比如未婚妈妈没有结婚证也可以不用交社会抚养费。但是我看它还是和公安、民政捆绑在一起,多出生的孩子如果没有交社会抚养费,一定是上不到户口的。那么什么叫多生的孩子?谁是多余的呢?难道你我他都是多余的吗?真的还是主张与其这样修改,不如还是取消好了。”

黄细花他们在建议书中说,社会抚养费征收是滋生腐败和产生权力寻租的温床。同时,现在中国的率已经远远低于维持民族正常繁衍的更替水平,而超低水平不利于经济、社会、资源、环境的协调发展。因此,中国有必要取消限制的社会抚养费。

不过,也有一些专家并不赞同这几位全国人大代表的意见。他们认为这几位的建议虽然有一定的合理性,但时机尚不成熟。  中国人民大学社会与人口学院教授宋健认为,随着人们观念的转变和政策的不断完善,最终将会消亡,但现在取消还不是时候,目前最为可行的做法是,在现有基础上对社会抚养费的政策进行完善:“像这位代表提的社会抚养费的征收全部取消掉了,我自己认为,如果全部取消了,说起来痛快,做起来容易,但最大的难点是破易立难,取消很容易,你用什么来替代呢,有没有替代品?

中国人口与发展研究中心研究员解振明认为,计划目前仍是中国的基本国策,取消社会抚养费制度会让人产生误解,认为计划基本国策全面放松,将会影响计划政策落实。同时,对于遵守计划的民众来说,也会造成新的不公平:“现在每年计划外超生的比例也不低,10%-15%,政策符合率只有80%多。完全取消社会抚养费,这80%的人会感觉不公平,也就是说我们的政策限制了老实人,或者说是体制内的,体制内的制约不了。”

社会抚养费真的应该取消吗?我们在北京街头随机采访了几位民众,他们也是观点不一。“超生不罚款是比较人道的行为,我觉得这个提议是社会文明进步的一个表现。

不要取消了,因为中国人口太多了,中国就这么大地盘,养活不起那么多人了。

个人看法就是超生应该罚款。(不然)孩子以后各方面压力都比较大。”

如果不能取消社会抚养费,那么,又该怎么收呢?按照拟议中的《社会抚养费管理条例》,社会抚养费的征收将由县级政府做出决定,要向社会公开征收总额,接受社会监督。在中国人口与发展研究中心研究员解振明看来,这个新的管理条例,与之前的管理办法相比,已经有了很大的进步。“征收的标准也统一了,考虑各地收入差异,用前一年城乡居民的平均收入计算的,而不是个人的收入来计算。征收的倍数是夫妇双方(收入)1-3倍,过去是2-10倍,自由裁量权太大了。计划工作比较敏感,基层的权力应该放在笼子里,这次条例更多的约束我们的行为,更多的敦促基层从管理型到服务型转化。”

目前,这个拟议中的《社会抚养费管理办法》还在面向全社会征求意见,在正式作为法规公布之前还有可能做进一步的修改,最终的版本如何也还有待观察。