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北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的意见

北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的意见 
  各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
  人力资源是坚持和强化首都城市战略定位,加快构建“高精尖”经济结构的重要战略资源。大力发展人力资源服务业,有利于完善现代人力资源市场体系,促进人力资源开发配置和科学管理,充分发挥本市人力资源和人才资源优势;有利于发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,完善促进就业创业体制机制,实现更高质量的就业;有利于挖掘人才潜力,提升人才效率,加快推进科技创新、文化创新“双轮驱动”发展战略,促进经济转型升级,更好地推动京津冀协同发展。

  近年来,本市人力资源服务业呈现良好发展势头,多元化、多层次的人力资源市场服务体系初步建立,形成了一批人力资源服务产业集聚区域和人力资源服务知名品牌,整体服务能力和服务质量不断提升。同时也要看到,本市人力资源服务业发展还存在着行业规模偏小、市场体系不完善、服务供给不足、服务产品同质化倾向较重、国际竞争力较弱、扶持政策不足等问题,难以有效满足经济社会快速发展对人力资源服务不断增长的需求。为深入实施就业优先战略和人才强国战略,加快推进本市人力资源服务业发展,现提出以下意见。

  一、总体思路和发展目标

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神,立足首都城市战略定位,坚持以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,深化人力资源市场改革,创新体制机制,激发市场活力,增加服务供给,提升服务质量,逐步实现人力资源服务产业规模不断壮大,人力资源市场基本公共服务充分保障,服务社会就业与人力资源开发配置能力明显提升,形成专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源市场和较为完善的现代人力资源市场体系,努力把本市建成优质人力资源聚集辐射基地、人力资源服务产业孵化基地、人力资源服务产业总部基地、人力资源服务技术和产品创新基地、人力资源市场大数据处理分析中心、人力资源服务业国际交流中心,成为人力资源服务业发展的战略高地。

  到2020年,实现以下重点发展目标:

  ——人力资源服务业规模逐步壮大。人力资源服务机构总数达到1600家,其中人力资源服务企业总数达到1200家。行业年营业总收入突破1800亿元,年均增长不低于10%。

  ——人力资源服务产业结构实现优化升级。推进人力资源服务产业规模化、集约化、专业化、规范化发展,培育一批具有国际知名度和市场竞争力的人力资源服务企业。获得“中国驰名商标”荣誉称号的企业达到5家,获得“北京市著名商标”荣誉称号的企业达到10家。年营业收入10亿元以上的企业达到50家,50亿元以上的企业达到10家,100亿元以上的企业达到5家。

  ——人力资源市场基本公共服务充分保障。形成服务体系健全、财政保障有力、运行效率较高的人力资源市场公共服务体系,为城乡劳动者提供均等和优质的服务,为就业困难群体提供就业援助。

  ——人力资源服务业发展环境进一步优化。建立健全人力资源市场法律法规体系、标准规范体系、诚信服务体系,营造统一开放、竞争有序的市场发展环境,使市场成为人力资源配置的主要渠道。

  二、大力培育人力资源服务产业

  (一)推进规模化发展。支持人力资源服务企业办理集团登记,支持连锁企业总部集中办理分支机构登记注册。鼓励支持人力资源服务企业通过市场机制兼并、收购、重组或组建企业联盟,积极发展混合所有制经济,推动国有人力资源服务企业完善现代企业制度,支持非公有制人力资源服务企业健康发展,提高非公有制经济在人力资源服务业中的比重,打造一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。引导人力资源服务产业与高端制造业、战略性新兴产业、文化创意和设计服务等新型高端服务业的产业对接和产业融合,重点打造人力资源服务与产业人才需求联动的服务产业链,拓宽服务领域,为重点行业发展和重点功能区建设提供更好的人力资源服务保障。

  (二)推进集约化发展。依托已形成的产业发展优势,提高产业集聚发展效益。争取国家相关部门支持,推进建设中国北京人力资源服务产业园区,形成全市人力资源市场公共服务枢纽型基地和人力资源服务产业创新发展平台。鼓励有条件的区县加快建设人力资源服务产业集聚区,增强产业关联性,促进产业融合,形成布局合理、投资主体多元、有利于企业良性竞争的产业发展格局。鼓励中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区和其他各类产业园区,通过功能叠加,建立人力资源服务产业园区或人力资源服务支撑体系。通过实施减免租金、贷款贴息、政府优先购买服务等优惠政策,吸引各类人力资源服务机构入驻园区。在人力资源服务产业园区进行人力资源服务业发展综合改革试点,在财政、金融、土地、税费、人力社保及服务模式等方面探索创新,先行先试,完善体制机制和政策措施,促进人力资源服务业创新发展。

  (三)支持重点领域发展。鼓励、、素质测评、人力资源培训、高级人才寻访、人力资源信息网络服务等重点领域发展。对经认定为技术先进型服务企业的从事服务的服务机构,按照国家服务外包示范城市有关政策,按15%减征企业所得税,其职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除,对符合条件的企业从事离岸外包业务取得的收入按规定享受增值税免税政策。针对人力资源服务业特点完善增值税政策,增加应纳税所得额的抵扣项目。推进国有企业合理增加市场化选聘比例,以更宽视野选拔人才。鼓励国有企事业单位通过市场机制,选择人力资源服务机构提供专业化服务,降低人力资源管理开发成本。

  (四)扶持小型微型企业发展。贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)要求,鼓励人力资源服务小型微型企业专业化发展。在落实国家和本市已出台的各项税收优惠政策的同时,进一步加大对人力资源服务小型微利企业的税收优惠,对应纳税所得额低于10万元(含)且符合税法规定条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所

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