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服务指南
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城乡养老保险制度衔接暂行办法宣传提纲

《暂行办法》适用于在城镇职工保险与城乡居民保险这两种制度之间办理衔接手续的人员;在某一种制度中跨地区转移的参保人员,应按照各制度自身的规定转移接续保险关系;已经按照国家规定按月领取保险待遇的人员,不再办理城乡保险制度衔接手续。

(二)衔接时点

参加城镇职工保险和城乡居民保险人员在达到城镇职工保险规定的法定退休年龄后,可以申请办理城乡保险衔接手续;参保人员达到城镇职工保险法定退休年龄前,不办理城乡保险制度衔接手续;参保人员达到城镇职工保险法定退休年龄后,不符合按月享受城镇职工保险待遇条件,又不愿申请办理城乡保险制度衔接手续的,也可以按照城镇职工保险规定延长缴费后再申请办理城乡保险制度衔接手续。

(三)衔接条件

考虑到城乡保险制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本金的条件,为引导参保人员长期参保、持续缴费,并享受城镇职工保险待遇,《暂行办法》规定参加城镇职工保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的,可以申请从城乡居民保险转入城镇职工保险;城镇职工保险缴费年限不足15年的,可以申请从城镇职工保险转入城乡居民保险。

(四)待遇领取地确定

考虑到城乡保险制度参保人员可能在多地流动就业和参保,参保地与待遇领取地可能不是同一个统筹地区,甚至可能有在多个地区存在保险关系的情形,《暂行办法》规定,参保人员在办理城乡保险制度衔接之前,要先按城镇职工保险关系转移接续的有关规定确定待遇领取地,并将保险关系归集至待遇领取地,再按照有关规定办理制度衔接手续。

(五)资金转移

参保人员从城乡居民保险转入城镇职工保险,或者从城镇职工保险转入城乡居民保险,都将个人账户储存额全部转移,合并累计计算。

《暂行办法》对城镇职工保险向城乡居民保险转移的,没有规定转移城镇职工保险统筹基金。主要考虑:一是统筹基金是国家对城镇职工保险制度的专门安排,既是为了解决已退休人员的保障,也是为了均衡单位的负担,体现的是的互济功能,与个人账户功能和权益归属不同,不属于个人所有。二是现行城镇职工保险跨地区转移接续办法规定划转12%的统筹基金,主要是为了适当平衡转出与转入地区的基金支出负担,不影响参保人员个人保险权益,因而在参保人员转入城乡居民保险制度时,不转这部分资金,不影响其应有的金水平。三是按照现行政策规定,参加城镇职工保险人员缴费年限不足15年申请终止基本保险关系的,仅将其个人账户储存额一次性支付给本人,如果城镇职工保险向城乡居民保险转移统筹基金并计入其个人账户,会造成两类制度在政策上的不平衡。四是法规定,城镇职工保险缴费不足15年的,可以延长缴费至满15年,从趋势上看,应引导、激励农民工等群体从城乡居民保险转入城镇职工保险,并享受相应的待遇。

(六)缴费年限计算

《暂行办法》规定,参保人员从城镇职工保险转入城乡居民保险,其参加城镇职工保险的缴费年限,可合并累加计算为城乡居民保险的缴费年限。参保人员从城乡居民保险转入城镇职工保险,其参加城乡居民保险的缴费年限不折算为城镇职工保险缴费年限。主要考虑:城镇职工保险与城乡居民保险制度间的缴费标准差异很大,如果采取一年折算一年的方法,会导致低缴费换取高额待遇的不合理情况;如果采取按缴费额度折算的办法,会出现城乡居民保险缴费一年仅能折算为城镇职工保险十分之一甚至几十分之一年,而按照对等原则,城镇职工保险转入城乡居民保险将会出现缴费一年折算为十年甚至几十年的情况,这也是不恰当的。

(七)重复参保处理

参保人员办理城镇职工保险与城乡居民保险制度衔接手续时,若在同一年度内出现重复参加城镇职工保险与城乡居民保险的,按月退还城乡居民保险重复时段缴费,将重复时段相应个人缴费和集体补助金额退还本人。

(八)重复领取待遇处理

根据保险关系唯一性的原则,参保人员应只有一个基本保险待遇。对于参保人员重复领取待遇的,优先保留待遇水平较高的城镇职工保险关系,终止并解除城乡居民保险关系,对于重复领取的城乡居民基础金要予以退还或抵扣。

(九)经办流程。

为避免参保人员因办理制度衔接手续而在城乡之间、两地之间往返奔波,《暂行办法》规定了统一的经办流程。参保人员只需向待遇领取地经办机构提出保险制度衔接的书面申请,其他的审核、确认、转移衔接等程序,主要由社保经办机构之间沟通协调办理,并确定了办理时限。相关参保人员应积极提供必要的证明和信息,以使相关手续办理更加及时、顺畅。

(十)信息查询。建立全国县级以上社保经办机构利来手机网址的联系方式信息库,向社会公布相关信息,方便参保人员咨询和办理城乡保险制度衔接手续,并便利各地社保经办机构协调办理相应手续。进一步完善部级关系转移系统,支持电子化转移业务模式,提升为民服务水平。建立全国统一的基本保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡,为参保人员查询本人参保缴费信息提供更方便快捷的服务。