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25省份出台城乡居保新规 待遇“提标”已纳入议程

2014年2月, 国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本保险制度的意见》后,目前全国已有25个省份出台了新的城乡居民保险制度实施办法及相关配套政策措施。

2009年和2011年, 我国先后启动实施新农保和城居保试点, 并于2012年在全国所有地区推行。 截至2013年底, 全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人 (其中城镇居民2399万人),其中按月领取待遇的城乡老年居民1.38亿人(其中城镇老年居民近1000万人)。但由于两项制度是分别建立运行的,因而也存在着城乡相关政策不尽一致、标准有高有低、管理资源分散等问题。

据介绍,我国建立统一的城乡居民基本保险制度,其统一性突出体现在4个方面。

一是统一制度名称。二是统一政策标准:原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次,这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。三是统一管理服务:将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民保险基金,逐步推进省级管理,按国家统一规定投资运营。四是统一信息系统。

目前, 25个省份落实了制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”,建立了多缴多补、长缴多得等激励机制。 同时, 增设缴费档次、领取金条件、个人账户余额继承、跨地区转移接续、发放丧葬补助金等新政策得到规范,有效解决了农村与城镇相关政策不尽一致、管理资源分散等问题,从制度上、政策上消除了影响劳动力和人口合理流动的障碍。

政策越来越完善,然而城乡居民基本保险待遇仍然偏低———2013年,城乡居民基本金月人均达到81元。 民政部的数据显示, 截至2013年8月, 中国平均城市、 农村低保标准分别为每人每月352元、189元。 换言之, 城乡居民保险待遇不及低保一半。

试点开始时,待遇水平大多在每人每月55元左右, 解决了城乡居民保险从无到有的问题,深受社会好评。然而随着物价的上涨,城乡居保待遇的含金量却在下降。

记者了解到,按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则,城乡居民保险待遇偏低,一方面是因为领取金的人员中,很大一部分是未缴费人员,没有个人账户积累;另一方面,基础金地方补贴额度偏低。

人社部相关负责人表示, “提标”已经纳入议程,其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。